课程基本信息
授课教师：贾玉娇老师
考勤方式：每节课签到，请假需提前报备
课程目标：系统掌握社会保障的基本概念、理论基础、制度体系与政策实践，能够运用理论分析现实社保问题。
前两周聚焦社会保障的概念、起源与历史演进，采用中英双语授课，核心价值导向为“公平正义”。
为什么要学习社会保障学？（课程意义）
1. 风险分担：现代社会是“风险社会”
工业化、城市化、市场化使个人面临的生老病死、失业、工伤等风险从家庭风险转为社会风险，单靠个人和家庭难以抵御，必须依靠社会化的风险共担机制。
案例：校医院就医——学生参加的城乡居民医保（社会保险）报销大部分费用，商业学平险（商业保险）补充报销剩余部分，二者互补。
商业保险与社会保险的区别：商业保险以盈利为目的，遵循自愿投保、等价交换；社会保险以公共利益为目的，国家强制实施，具有再分配和普惠属性。
2. 学习社会保障学的三大意义
政治意义：社会保障是国家治理的基石，通过保障民生赢得政治认同，维护社会秩序和政权稳定（欧洲福利国家、苏联及中国的实践均印证）。
经济意义：社会保障是经济运行的“蓄水池”和“稳定器”，社保基金是重要的机构投资者；同时通过再分配调节收入差距，扩大消费。
社会意义：保障公民基本生存权和发展权，促进社会公平，让全体社会成员共享发展成果，体现社会主义制度优越性。
时代背景：社会保障为何愈发重要？
1. 新冠疫情的冲击与社保的应急兜底作用
疫情期间，国家对新冠肺炎患者实行“先救治、后结算”，医保基金和财政共同兜底医疗费用，体现社保的应急保障能力。
阶段性减免企业社保费、发放稳岗补贴和失业补助金，保市场主体、保就业、保基本民生。
2. 人口老龄化加速
中国已进入深度老龄化社会，2023年60岁以上人口超2.9亿，占比超21%；养老金支付压力持续加大。
老年抚养比下降（课堂按“多少个劳动力养1个老人”计，即供养比；与人口学标准定义的老年抚养比方向相反，老龄化时标准口径上升）：由约3.1个劳动力养1个老人降至约2.2个，现收现付制承压。
应对：延迟退休（男职工约63岁、女职工约55—58岁）、发展多层次三支柱养老体系（基本养老保险、企业/职业年金、个人养老金）。
3. 低生育率与人口结构失衡
二孩、三孩政策相继放开，但生育水平未达预期，育儿的经济成本、时间成本、女性职业发展成本是主要制约因素。
社会保障需配套生育津贴、育儿补贴、普惠托育、女性就业权益保障等支持政策。
4. 人工智能与技术变革对就业和社保的冲击
AI替代重复性、标准化岗位，灵活就业、平台就业规模扩大，传统以“单位—劳动关系”为基础的社保制度面临覆盖不全的挑战。
技术进步也提升生产效率、创造新产业岗位，需要通过职业培训、失业保险和灵活就业人员参保政策加以衔接。
社会保障学的学科属性与职业面向
交叉学科：融合公共管理学、经济学、社会学、法学、政治学、人口学等多学科理论。
就业方向：人社、民政、医保、税务等政府部门；工会、残联等群团组织；商业保险公司、银行养老金部门；企业人力资源部门；慈善组织与NGO。
社会保障概念的历史演变
西方：早期对应“社会救济”“济贫”，1935年美国《社会保障法》（Social Security Act）首次使用“社会保障”概念；1942年《贝弗里奇报告》后扩展为全面福利制度。
中国：古代有荒政、济贫、仓储保障传统；现代社会保障制度伴随国企改革建立，1986年“七五”计划首次正式使用“社会保障”一词，此后逐步形成社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、补充保障的完整体系。
关键重点总结
关键重点：
1. 社会保障是应对“风险社会”的核心制度工具，贯穿个人全生命周期；
2. 中国社保体系在疫情中展现了强大的应急兜底能力；
3. 快速老龄化与低生育率构成养老金可持续性的最大挑战，延迟退休是应对之策之一。
待办事项
无待办事项。
会议分析
无会议分析。
社会保障的国际界定
国际劳工组织（ILO，1942）：社会保障是社会通过一系列公共措施，为成员应对因年老、疾病、失业、灾害等造成的收入中断或损失提供保护，包括社会保险和社会救助。
德国：强调“社会伙伴关系”，由雇主、雇员和国家三方共同筹资，以社会保险为核心，保障劳动者社会地位。
英国（贝弗里奇模式）：强调普遍性和类别保障，覆盖全体国民“从摇篮到坟墓”，以国民保险和国民救助为支柱。
美国：以“社会安全网”为定位，更强调市场化和个人责任，养老、医疗以社会保险打底、商业保险为主补充。
中国：社会保障是国家和社会通过立法和国民收入再分配，对公民在遭遇社会风险时给予物质帮助，保障其基本生活、维护社会公平、促进共享发展的制度总和。
社会保障与社会保险的区别
外延不同：社会保障是大概念，包含社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、补充保障；社会保险是其核心子系统。
举例区分：公费医疗、最低生活保障（低保）属于社会保障，但不属于社会保险。
社会保障制度的四大必备要素
依法建立：以立法为前提，具有强制性和稳定性。
经济福利性：通过资金给付或服务提供实际福利，区别于纯行政管理。
社会化：筹资社会化（国家、单位、个人共担）、管理服务社会化、覆盖对象社会化。
基本保障：以保障基本生活为基准，而非无限福利，水平与经济发展相适应。
社会保障的五大特征
准公共产品属性：具有非排他性和一定竞争性，由政府主导供给，市场难以有效提供。
普惠性（普遍性）：覆盖全体社会成员，参保人数占比超95%，强调人人可及。
风险应对性：以社会风险（生老病死、伤残、失业、贫困等）为保障对象。
互济性：大数法则下集中多数人的资金帮助少数遭遇风险者，代际、群体间互助共济。
刚性特征：福利水平“能上不能下”，制度一旦建立具有较强路径依赖。
刚性：制度一旦建立难以调整，福利水平具有“易升难降”的刚性弹性。
社会保障与商业保险的对比
本质区别：
目的不同：社保追求公共利益和社会公平；商保追求商业利润。
实施方式不同：社保强制参保；商保自愿投保、合同约定。
资金来源不同：社保由国家、用人单位、个人多方共担；商保由投保人个人缴纳保费。
经营主体不同：社保由政府经办、非营利；商保由商业保险公司市场化经营。
补充关系：商保可满足更高层次、差异化保障需求，是社保的重要补充，但不能替代社保的兜底功能。
社会风险的类型与特征
类型（ILO 1952《社会保障最低标准公约》）：医疗、疾病、失业、老年、工伤、生育、家庭负担七大类。
特征：
不确定性：风险何时、何地、降临到谁身上具有偶然性。
客观性：风险客观存在，不以个人意志转移。
突发性：风险往往突然发生，个人难以及期储备足够资源。
损害性：会造成收入损失或额外支出，威胁基本生活。
典型案例：2011年日本3·11大地震——商业保险赔付有限，国家社会保障和灾后救助承担主要兜底，体现制度韧性；福岛核污水排放则产生跨代际、负外部性的新型社会风险。
社会保障的经济与社会稳定功能
经济层面：经济下行时社保支出自动增加、税收减少，拉动总需求，是宏观经济的“自动稳定器”；社保基金也是长期资本来源。
社会层面：通过再分配缩小差距、化解社会矛盾，防止因风险陷入贫困和社会排斥，维护社会秩序。
潜在风险
若保障水平超出财政承受能力，易引发福利依赖和财政危机（如希腊债务危机）。
制度刚性使得改革困难，延迟退休等待遇调整易引发社会争议（如法国延迟退休改革引发大罢工）。
待办事项
课程总结：社会保障是覆盖社会保险、救助、福利、优抚、补充保障的广义制度体系，具有四大必备要素和五大特征，其水平必须与经济社会发展阶段和财政可持续性相平衡。
会议分析
无会议分析。