土地利用与保护管理课堂笔记
未利用地是三大类土地中的一类，指在目前的状态下还没有能够被人类利用的土地。注意，不是不能利用，而是可以利用，只是：要么利用不划算，经济上算不过来；要么我们还不具备很好地利用这些土地的工程技术或科学技术水平，水平还不够。未利用地主要包括：盐碱地、滩涂、沙地、冰川、沼泽地、岩石裸露地等。
盐碱地：我们正在改造，很多盐碱地已经改造成为农田。滩涂：现在可以通过排水等方式慢慢改造利用。沙地：我们的沙漠治理取得了很好的成效，固沙做得非常好。冰川：冰川在不断退化。
如果去过西藏就能看到，从拉萨坐汽车出日喀则去看冰川，能明显感觉到冰川不断在往上退升，下部的冰川在融化。沼泽地：像当年红军爬雪山过草地，那个草地就是沼泽地，但现在那片沼泽地已经变为草原了，位置在甘肃和四川交界的地方。这就是我们基本的分类，分为三个大的类别（农用地、建设用地、未利用地）。
我们要根据三大类各自的特点去利用它们，产生最大的社会经济效益。这里有很多指示要求，其中耕地是宝贵资源，不能把耕地改少了。
二、全球耕地面积的基本常识
全球耕地面积最多的国家（世界前五）：印度、美国、俄罗斯、中国、巴西。印度：耕地面积最大，接近160万平方公里（约20亿亩）。但印度的国土面积只有290多万、不到300万平方公里，所以它60%以上的国土都是耕地，是资源禀赋最好的一个国家。美国：国土面积非常大，930多万平方公里，跟中国差不多，只差几万平方公里，耕地也非常多。
俄罗斯：国土面积非常广大，1700多万平方公里，但大多处于冰川覆盖之下，真正用于耕作的土地并不太多，不过它人口少。
中国：960万平方公里国土中，耕地约123万平方公里，占百分之十五左右，不到百分之二十。巴西：也排在世界前五之列。全球耕地十大国家还包括澳大利亚、加拿大等，大家可以自己看看。
人均耕地面积最大的是澳大利亚，约2.0公顷，合30亩，非常大。中国非常少，不到0.1公顷。1公顷等于15亩，0.1公顷就是1.5亩。我们目前人均不到0.1公顷，大约是0.08至0.09公顷，略有回升，因为我们通过一系列土地整理整治的措施增加了耕地面积。总之中国的人均耕地非常少，人均就一亩多。
世界人均耕地约3.1亩，中国不到1.5亩。在联合国195个成员国（号称自己是被认可的国家有206个，其中195个加入了联合国）的排序中，我们人均耕地排第118名。很多统计数据都是以联合国成员口径来提交的。从这个点可以看出来，世界人均耕地的供给呈逐渐减少的演化趋势，而中国尤其少。
美国的情况大家可以去看：在美洲有那么大块的农地，而且都是机械化的。
或许它单位面积的粮食产出不一定比中国高（中国很高），但是总体收入很高。
一个农场主一个家庭就可以有好几千亩甚至几万亩的农场，平时自己家里就能够伺候这些土地，开着大的收割机、大的播种机，现在还有无人机，忙的时候再雇佣一些工人干一干就可以了。
人均耕地一亩多，可以折算一下。人均是指全体国民的平均数，我们有十四亿人，按照户籍人口城市化的比例，农村和城镇人口大约一半一半。大家注意城镇化率这个指标，我们有两个口径：一个是常住人口的城镇化率，就是我们经常讲的接近70%，这里面包含在城市里居住满半年的农民工和他的家属；
另一个是按照户籍拥有的城镇化率，刚过百分之五十多一点。两者之间有十多个点的差值。这个差值有很深的、很多的经济含义，可以展开去说。至少有一点可以说明，跟我们土地相关：它会导致土地资源的浪费。
比如说一个农民进城了，按照统计数来算，他在城里必须占有差不多100平方米的建设用地面积；而在农村里面，他还要有几亩承包地，平时这个地并不是他在种，是其他人来种；农村还有宅基地，人均
宅基地面积也有100好几平方米。两头占地，很浪费。怎么考虑到国情、制定相关的政策，那是后一步的事情了。
我们的农民，假如按一半一半算，人均1.5亩，一个农民就等于3亩。而农村里面真正去从事农业生产的农民，还要负担家庭抚养和赡养人口，我们再把它一半一半地折算，那么算起来一个农民大概要种六亩地，在六亩地上耕耘。这就是我们原来讲过的：六亩地太少。
一个农民投进全身的精力，二十四小时扑在这六亩地上，这六亩地的产出也不足以让这个家庭富裕起来，充其量是自给自足，顾不上过好日子。这是我们面对的现实。
耕地撂荒的现象在发展。农村同学恐怕看得到，城市同学出去旅游，在火车上、汽车上也能看到这种景象。为什么会撂荒？首先是农业比较利益低，农民种地积极性不高。刚才讲到一个农民种六亩地，即便种最高级的农产品，也未必能够获得很高的收益。比如前些年阳光玫瑰葡萄三十块钱一公斤，现在只要两块钱、三块钱。
总体上农业比较利益低，这是一个客观现象，而且这个现象还在逐渐固化。我们国家的农产品价格实际上是倒挂的，什么意思？就是比国际市场的农产品价格要高。
如果我们从国际上购买粮食，价格比我们国内生产的还要便宜，甚至很多农产品都便宜。为什么？因为他们产出的水平高，单位面积产量不一定高，但人均产出的水平特别高，生产农产品投入的活劳动非常非常少。
打个比方：在餐馆吃饭，如果是自助餐就非常便宜，如果有服务员端茶送水那就非常贵，为什么？劳动力贵。在我们中国吃青菜很便宜，食堂青菜两块钱一份，但在美国、欧洲吃青菜很贵。因为青菜生产周期相对短，要投更多的劳动力进去，物质成本占用消耗不多，但劳动力消耗多，所以就贵。
我们的劳动力价值相对比较低，投入到蔬菜生产里去也不会增加太多的价值，所以我们的蔬菜相对便宜。其次，青壮年劳动力大量转移，劳动力短缺。家庭里面的青壮年劳动力都进城打工去了，剩下的都是年老的在家里种地。
再次，农民工和土地之间的亲和力被稀释了。我们第一代农民工要落叶归根；第二代农民工家里还有很多亲戚，还回去；第三代农民工就彻底不用回去了。我们现在正处于第二代向第三代转化的过程里面。七十年代、八十年代出来的第一代农民工现在都老了；第二代是重点；
第三代就是在上学的你们，对农村的感情淡化了，尤其是各种农活基本都不会做了，农时的经验、农业生产的经验根本没有学过，不知道如何做田间管理，不知道如何根据二十四节气来开展相应的农业生产活动，根本没有这样的概念。
还有部分耕地质量差，改良有点困难，或者污染比较严重。有的农民想：我家里种的粮食自己吃就完了，顾不上那么多。我们不得不大力推进土地节约集约利用，因为我们国家的耕地只有世界平均水平的二分之一，而且其中中低产田还占百分之七十，旱地占一半以上，几乎没有太多后备资源。
前面讲过我们有大约一亿亩的土地，现在把它作为后备资源，推动还林还草、治理荒漠。除此以外可以开垦的（不一定开垦为耕地）就非常非常少了。
而且我们的耕地很多处于亚健康状态：酸化、贫瘠化、盐渍化、沙化、硬化等一系列问题，还有严重的生产功能减弱、农药污染，大量施用农药化肥。我们现在很多
产量是化肥堆出来的，这是有瓶颈、有门槛的，这个产能的门槛我们到了，准备要突破。这也是我们面对的问题，还有种质资源的问题、耕地撂荒的问题。土地既是资源，又是特殊的资产。土地问题实际上是关系到我们国家经济发展、社会安定的重大问题。随着国家人口的持续增长，土地形势会越来越严峻。
土地利用：指人们通过特定的行为，以土地为劳动对象或者劳动手段（不仅仅是劳动对象，甚至也是劳动手段），利用土地的特性来获得不同的产品和服务，以满足人类自身需要的经济活动的过程。
第一个方面：确定土地用途。这块地它适合做什么？在过去，人们对土地利用是一步一步实现的。过去地球上还没有布满居民点，有大片大片的未利用土地供我们占用，我们是一步一步向周边拓展的。我去土耳其考察过这个问题，包括希腊等很多地方。我发现很多城市建在山坡上、建在悬崖上。
我们中国不是这样，我们大部分地区的城市是建在优质的土壤上，建在平原上，建在河流边，建在最适合农业生产的土地上。为什么？因为过去我们的人地矛盾不这么尖锐。
人们迁徙到一个地方，先看一看：后面有山，前面有水，背靠青山，面对河水或者湖水，风水特别好，祖先就说我们不走了，就在这里定居吧。定居首先看这一片平地多好，把房子盖起来；房子盖完之后再看周边有没有够我们生产的土地，如果没有，没关系，我们开荒。这是我们民族文化的一种思维。
而有些民族不是这样，他们先到水边之后再看一看有没有合适耕种的土地，有，就停下来不走了，先把耕种的生产用地留下来，然后把房子盖在山坡上、悬崖上、峭壁上，不占据优质的土地。所以我们的城市，包括居民的集聚地，都在交通要道、河流渡口、非常平整的平原地区，地貌条件非常好，也占了很多优质的耕地资源。
现在我们确定土地用途是按照规划来确定的，不是拍脑袋，不是想怎么搬就怎么搬，要统一规划，再确定用途。第二个方面：在各个部门之间、各行业之间合理分配（配置）土地资源。
这个分配遵循公平的原则：人与人、人群与人群之间要达到公平，当代人跟下一代人之间要达到公平，不同的组织之间要达到公平。第三个方面：采取开发、整治、经营、保护的措施来利用土地资源，提高土地利用效果。
总结一下：先确定用途，然后站在整体的角度来进行分配，分配完了之后，再考虑土地怎么样开发、怎么样整治、怎么样经营、怎么样保护，达到最大的利益。这就是土地利用的主要内容。
在土地利用过程里面，我们出现了水土流失、土地污染、土地粗放利用，以及土地财政等相应的问题。
第一，人均土地占有量偏低。我们国家地大物博，总量不少，但人均少。
第二，土地类型多种多样，区域差异比较明显。东边、西边、南边、北边，高山、大海、草原、沙漠、平原、丘陵等等，不一而足。第三，在960万平方公里的国土面积里面，难以开发利用和质量不高的土地占比很大。我们的耕地约120多万平方公里，占百分之十五左右，不到百分之二十，而印度占百分之六十。当然这只是在现有的科学技术水平之下讲的。
有一天当我们能够很好地利用各种不同特征的土地的时候，高山峻岭对我们来讲也不是障碍，说不定还有很多有待开发的宝藏，那么960万平方公里的任何一块土地都是宝贝，都在产生很大的积极效应，包括沙漠。
曾经有一度伪科学盛行，民科（民间科学家）大量出现，现在也有。比方说陕西人是英国人的亲戚啦，英语诞生于湘西啦，等等。曾经出现过一个民科，发明了一种什么水，说不清是水还是油，有粘性，倒在沙漠上，沙漠的沙立马就能变成粘土。而且媒体到处报道，电视、广播都在播。你想想这可能吗？那是民间的科学工程师搞的。
沙漠跟沙漠都不一样，沙地的构成和土壤的构成是有差异的，尽管它们有很多物质是一样的，但土壤的结构等等都有差异。哪能搞一桶水往沙漠上一浇，它就变成土壤了？
这种想象不太可能。当然未来能不能实现不知道，或许有这种可能。
灌溉非常重要。我们最早的灌溉是挖沟挖渠，包括新疆的坎儿井，挖沟挖渠的灌溉效率特别低，水的利用效率特别低，大量的水不是被植物吸收的，而是渗透到地底下，又汇集到别处去了，百分之八九十都没有被植物吸收。
进一步的改进是硬化沟渠。通过农田整理、土地整治，把水从渠道引进来，用机器分配到农田里面去，效率提高了很多，但也不够。然后出现了地下管网和喷灌。大家注意到的，城市里也有，一片草坪、学校里也有喷灌，一个喷头一个喷头地喷，效率比沟渠高一些，但还是不行。
再后来材料学院做了一个智能灌溉：把管网埋到地下去，沙漠也可以用，装上传感器，自动感知植物生长过程中某一瞬间对水的需求以及需求量，自动从管网里给植物放水，你需要一毫升就给你一毫升，需要两毫升就给你两毫升，极大地提高了水的利用率。这个成果通过了鉴定，还获得国家奖励，据说在新疆某些地方推广。
这肯定是一个提升，比滴灌、喷灌都要好。但是我认为这个技术不能根本解决问题。为什么？第一，成本太高。
第二，这些管网埋在地下，需要感知每一株植物根系对水的需求，植物有多少根系都要感知到，这个太难了，做试点是可以的，工程化地大规模推广是不是可以，我不知道。第三，土壤如果渗透到管子里面去，排水管、蓄水管会不会堵塞，都是问题。所以现在没有看到大规模推广。
当年这个研究所就在南三门进来的那栋不高的楼里，挂着什么研究中心的牌子。我曾经想跟他们合作，把这个成果引入到我们土地学科来。
土地利用的主要内容包括：土地开发、土地整治、土地复垦和土地保护四种形态。土地开发：指对未利用的土地，或者废弃的、利用效率低下的土地，通过工程的、生物的、技术的综合措施，使之成为可以利用的土地，成为经济社会生产综合效益
较高的土地，并且要有充分利用、合理利用的过程。尤其是对未利用土地，这块地过去没用过，通过开发的手段把它变为可利用的土地。手段有三种：工程措施：比如挖排水沟、挖灌溉渠。生物措施：比如盐碱地不好用，用生物措施去改善土壤的养分。
农村里冬天农田收割之后，农民会种上绿色的植物，这种植物是不收割的，翻耕后作为绿肥，增加土壤的肥力，这就是生物措施。
再比如现在的秸秆，焚烧是到处乌烟瘴气、污染环境的，不可以；通过生物技术措施把秸秆发酵，重新回归到农田里去，增加土壤的肥力，这也是生物措施。技术措施：在技术上怎么样改造等等，使得土地都可以利用。土地开发活动既包括对尚未投入利用的土地的开发，不断扩大土地利用的范畴；
也包括对土地追加投资和劳动，提高土地利用率或节约利用程度，从而做到对土地的充分利用。开发包括农用地的开发和建设用地的开发。
农用地开发讲的是沟和渠的建设，同学们看到很多，这都是国家投入大批资金来进行土地整治开垦出来的。灌溉渠、排水沟是硬化的，农村也非常多。现在像我们的仙桃，我们江汉平原的很多地方已经全覆盖了，这种土地整治全覆盖。现在到了土地整治2.0，叫全域土地整治。
我们在图片上能看到美国的、欧洲的大片绿地、大片森林，那不完全是天然形成的，很多都是经过土地整治所形成的。而在我们的国土上，坐高铁、坐火车呼啸而
过，看窗外也有成片的土地，但也有很多坑坑洼洼、东一块西一块的，土地景观一点也不美观。相对来讲，去欧洲发达国家、去美国、去澳大利亚，土地面貌都非常漂亮，都是经过整治的。但是存在一个非常大的差异：他们的土地整治一旦完成之后可以用很多很多年，而我们的土地整理、土地整治三五年就废掉了。
我在学术会议上好几次提这个问题：过去我们多头治水，每个部门都有四五个项目，各干各的，投资标准相对低，不是按照50年、100年的周期建的，而是按照三五年的标准，再加上中间资金的截流和偷工减料，工程没有完工就开始验收了。我经常到项目区做验收，还没等到验收的时候，水泥沟渠已经破损了。
整治好的贫瘠土地又被农民挖得乱七八糟盖上房子了；过多少年，沟渠里掉进土，长了霉菌、长了杂草，可能就废掉了。后期的管护是我们现在面临的最大问题，怎么管？
土地整治一开荒、一整治就是几千亩、几万亩，是用大规模集约化的利用模式去做的。但实际上项目做好、验收完了之后，国家多少亿的资金投下去了，施工队退场了，交给当地的农村，结果没有一两年又变成被分割的小块，填平的大块土地又被挖成一块一块的，沟渠也分成一段一段。
这跟产权制度有关系，也跟我们的保护制度、生产经营方式有关系。一句话：很痛心，很浪费。现在我们进入到土地整治2.0，全域土地整治，把资金归并起来，但是能不能达到效果，我觉得仍然达不到。
像美国、澳大利亚、德国，土地整治之后绿油油的、很平整，哪怕是一块山坡，整体看起来有山势、有高差，但它是平整的，不会错落地高一块低一块。我们还没达到这个效果。这看起来是一个技术问题，但实际上是个观念问题。如果我们都爱惜土地，按照这样的观念去做，包括政府官员，而且资金不要层层截流，本可以发挥得很好，但现
在做不到。土地出让金这个第二财政风光不再了，各地卖地都卖不出去了，政府不发工资恐怕财政工资都发不下来，额外的生活补贴、津贴恐怕就难了，因为地卖不了。然后想方设法去搞一些项目，有些是国家投资，有些是国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款，拿了钱之后再进行土地整治，层层截留，部分都有管理费。
担心过不了多少年，这次整治的结果又会和原来20年、30年前的情况差不多。当然总体上有进步，有很大的进步，但是对很多土地整治工程的质量和管理还是要打个问号。
农村土地整治：在一定规划区内，依据土地利用总体规划，采用行政、经济、技术、法律手段，对田、水、路、林、村进行综合治理，调节土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。大家在农村能看到很多土地整治项目都立有标牌标识：沟渠、路，还有建的泵站、建的桥，这些都是土地整治的成果。
城市土地整治叫市地整治：在城市规划区范围内，按照土地利用总体规划和城市规划，根据社会经济可持续发展的要求，利用各种经济技术手段，实现城市土地利用结构和布局的优化调整，促进土地资源配置效率和利用效率的提高。它的核心在于土地利用结构的调整。在台湾、在日本，叫市地重划，叫法不一样。
重划和整治有区别：重划更多是用途上的含义，整治更多局限在或者说集中在工程技术措施上。
市地重划意味着用途要进行调整、规划方案要进行调整，更加注重权属调整、用途调整，是管理行为上的措置；而市地整治更多是工程措施，比如场地平整、基础设施改造。
举例：城市规划实际上就是一个城市土地整治的过程。比如汉口西坝社区那一大片，过去是工厂、住宅区，现在把它变成科教文卫用地，叫什么创新创业带，要建多少栋孵化器、高楼，我们老师们甚至可以在里面买办公楼，带着学生搞科研。
用途变化了，然后容积率恐怕也要重新调整：过去是高密度、低容积率，以后密度不一定很密，比如建筑密度只有30%，有70%的空地，而容积率很高，整个在土地上面的投入要增加。
然后要做规划，规划确定它的用途，要编制规划等等。
整治的工程措施方面：比如过去的供水管网太小，现在把它变大；过去的供水管网是钢筋混凝土的水泥管网，现在变成铸铁管网；过去的供电设施容量太小，就增加供电设施等等。通过这样一些技术措施来整治，为后续的利用提供条件。所以它既涉及权属调整、规划的重新调整，也涉及工程整理。核心在于土地利用结构调整，这是城市的土地整治。
土地复垦：对在生产建设活动和自然灾害中损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动的复垦：比方说工厂的建设，或者高速公路、高速铁路的建设。除了主线被高速公路、高速铁路压在下面的那块土地性质改变以外，我们大量的施工队伍、建筑材料要堆放在哪里？就堆放在要建设的工地旁边，导致对农田的占用。
高速路修好之后，施工队撤走了，但这块农田的土壤层发生了变化，被压了好几年，不光有建筑材料、水泥、钢筋，土地还可能板结，怎么办？
要通过一系列工程措施，把它再恢复成和原来一样的土地，这就是复垦。还有城市里、农村里挖得乱七八糟的土地，要进行整理，把土地平整，变成耕地等等。
责任原则：建设活动损毁的土地，由造成损毁的主体负责复垦；历史上无法确定责任主体的，由政府负责复垦。复垦的工作量很大。自然灾害的复垦：比方说泥石流，泥石流冲下来占压了大量耕地。灾害发生之后首先要救人；泥石流灾害稳定之后，我们要重建，把泥石流堆积物清理掉，重新恢复到过去农田的状态。
自然灾害不仅是泥石流，还有河道的冲刷、山体的崩塌等等一系列灾害导致的土地功能损毁，都需要复垦。
随着人口的不断增长，形成了对土地资源的巨大压力，土地保护成为土地管理工作的一项重大而长期的基本任务。土地保护包括三个方面：第一，土地的数量保护。主要针对农用地的保护，防止非农建设用地的盲目扩张，主要通过基本农田保护来实现，也就是我们的18亿亩耕地红线。主要保护农用地，尤其是农用地里面的基本农田。
城市化进程的不断推进，使得对土地的占用是不可避免的。一要吃饭，二要建设，三要生态保护，三者都不可偏废。那么我们从哪一个出发点去考虑这三者之间的关系？
这就取决于特定的历史条件以及政绩观。有的主政者或许想获得更快的经济发展速度，而忽略环境保护，等经济发展到一定程度之后，发现环境被破坏了，再拿出经济发展所积累的资金投入到环境保护里去；有的则是环境保护和经济发展两手抓、两手都硬，慢是慢一点，但是最后也能达到预期的目标。
第二，土地质量保护（地力保护）。
地力保护是维护土地的生产潜力和提高土地资源生产力的水平，这对农用地更重要。土地的生产潜力体现在什么地方？
体现在土壤的养分上面，我们叫自然潜力：土壤的养分越高，土地的自然生产潜力就越高，同等情况下（把其他条件控制住）农产品的产量就越高。
我们通过一系列措施，比如农田水利工程的建设、土地整治、修路架桥、灌水排水，来增加土壤的人工肥力，提高生产潜力，这部分潜力我们叫人工潜力。通过这些，土地资源生产力的水平都可以得到提升。第三，土地的生态保护（环境保护）。现在拓展到生态保护，主要是防止土地污染。土地污染是一个有目共睹、看得见的事实。
我小时候在农村，河水很清澈，自来水（井水）打上来，直接就可以喝，不用烧开。冬天农田里鳝鱼多的是，带着城里的同学去抓鳝鱼：它趴在农田里一动不动，用手一挖就把它抓走了。
更具指标性的是蚯蚓。蚯蚓既是环境指标生物，也是改良土壤的非常重要的自然界改良者。蚯蚓把土吃进去，排泄出来的是很好的肥料。过去一平方米的土壤挖开会有好几百条蚯蚓，而现在挖开一平方米，一条蚯蚓都没有，很难看到蚯蚓了。
我上大学的时候在南京大学，下雨天、下暴雨的时候，石枣树下面、草丛里面，甚至爬到柏油马路上去，很多蚯蚓，城市里都这样，不用说农村了。现在没有了，你看不到。这就是土地污染的证据。城市里面也有土地保护的问题。
发生过多次这样的事故：过去汉阳的武汉农药厂，我们门口的化工区，过去的化工厂电镀车间的废液收集起来储存在地下埋起来了，也没有档案信息。把这块地出让卖掉之后，开挖地基的时候，毒性废液散发出来，毒死了好多人。后来赶紧停工整治，把污染的土地清理掉，通过一系列措施，要花很多资金。
有了四种土地利用形式，然后我们要进行管理。
土地利用管理：是土地管理最基本的组成部分，指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特征和地域条件，对土地的开发、利用、整治、保护所进行的计划、组织等工作。具体的基本目标包括：提升经济效率；加强分配的公平，在各阶层、各部门、各组织之间利用中做到公平；促进社会发展；保障土地供给；保护环境质量。
按照这样的基本原则来进行相应的管理。管理任务：在一定的约束条件下，将土地资源在不同用途间的分配转换，控制在可持续发展的幅度之内。
利用管理的实质，就是对不同类型土地利用水平转化的干预。
还有开发强度管理，也是建设用地管理的内容：到底是给你3.0的容积率，还是给你3.1的容积率？不应该是拍脑袋的，应该是科学的。当然拍脑袋的情况比较多，要么市长拍脑袋，要么规划局拍脑袋，要么规划设计师拍脑袋。比如这个地方地块配置3.0的容积率，另外一个地块是5.0，还有一个地方是2.0，依据何在？为什么这样？
过去的规划，包括城市规划，是从景观、城市天际线这些角度出发的，这样去分析合适不合适，可以考量，但是缺少定量分析的技术。
我们土地学科做的是定量数量分析：容积率是算出来的，按照一定的数据模型算出3.0来，然后再把它分配到不同的用途上去。而城市规划专业的路径不一样：他们根据这些定性的东西，先把各种不同用途的地块分下去，然后再汇总起来。两者是有差异的。
现在我们也在合作，都搞国土空间规划，但是我们使用的方式不一样。我们土地管理和城市规划的思维方法比，他们是艺术的思维方式。为什么？建筑的主体单元是艺术品：单个的建筑要满足艺术品的要求，赋予人类生产生活需要的功能，比如居住，然后把它放大，就是一个建筑了。
建筑学是从雕塑衍生出来的，单个建筑的空间安排无所谓，好看就可以了。但是多个建筑在一起就杂乱无章了怎么办？要把多个建筑融合在一起，让它也变得很美，于是规划就出现了。
以保护为主要原则的农用地利用管理；以有序扩张为主要原则的建设用地利用管理；以保护和协调生态环境为主要原则的未利用地开发及其他土地利用的管理。农用地以保护为主。农用地很难得，因为要保障我们人类的可持续发展，农用地永远不可或缺。未来怎么发展我不知道。
我们总是在发愁人口太多了怎么办，Who will feed China，怎么养活世界上所有的人，马斯克说80亿、90亿。
可是你发现一个规律：当世界上只有十亿人的时候，我们生活得好好的，大家着急；到二十亿的时候，我们生活得好好的，大家还着急；到五十亿的时候，我们也生活得好好的；现在七十亿过了，八十亿到九十亿。每到一个特定的门槛，就会有一个特定的科学技术的爆发。到某一天，或许我们耕作和生产粮食全部在工厂里进行。
养猪已经可以了，高楼大厦养猪，建个二十层楼的养猪场。有个华西村（音）的博士大学毕业回河南老家养猪，他爸爸是养猪场老板，把猪赶到楼上来养，也可以。以后我们粮食也可以这样种。
不管怎么说，现在我们必须在土地上面去获得我们的粮食。
城市建设用地是有序扩张。不扩张是不可能的，但是扩张要有序、有计划。看上海的城市发展：上海的人均建设用地本身已经非常节约，只有六十平方米，我们武汉是一百多平方米。上海能做到十四五期间城市总体不扩张，叫零增长、零扩张，总的建设用地面积不扩张。通过什么手段？挖掘内部潜力，提升建筑密度和建筑的高度。
十五五期间要负增长，要减量发展，建设用地要减少，把它变为生态用地，让老百姓有更多的休憩娱乐的场所，一走出门就能看到一块绿地。我在伦敦待过，做高级访问学者。
人家一出门就是公园，小公园、大公园一个接着一个，走不了几步一个小公园，再走几分钟到一个大公园，海德公园多大，走都走不到头，还有农业大学边上的市政公园。要达到这个效果，过去发展中被破坏的，重新规划的时候要减掉一些建筑，减出来的建设用地变成生态用地。未利用地以协调和保护、环境整治为主，谨慎开发。
未利用地不能很好地利用的，我们宁可不开发，留给后代。农村的墙上经常有广告标语，很多标语很粗暴、很简单、非常革命化，没有一点艺术的感觉。
但有一句话非常好，叫：但存方寸地，留与后代耕。这是我看到的所有关于土地的宣传标语广告里面最好的一句话，又伦理、又人性、又温馨，不咄咄逼人，很容易入脑入心。这是最好的广告语。
农用地包括耕地、园地、林地、草地、其他农用地，怎么管理？主要是对农用地上进行的活动进行干预，在特定的方式之下，根据农业的自然属性、社会属性，来有目的地开发利用和保护。农用地既是劳动对象也是劳动工具，发生物质的转移。人类所需要的生物产品：粮食、水果蔬菜、木材、畜产品，都是通过农用地来获得的。
农业利用的特点：第一，周期性。农业生产一年或者有一定的周期。小白菜种子撒下去，十天就可以收割了；水稻要180天，有的地方短一点，可以一年两熟、三熟，说明它的生长周期可以在一百八十天之内。第二，自然约束性。对自然条件要求很高，光、水、气等等都需要，是综合性的要求。第三，功能的综合性。除了提供农产品以外，还有其他功能，比如生态功能。
农业本身就是生态系统的一部分。
在农业生产过程里面，人类活动如农药、化肥有增碳的作用，但农作物通过光合作用吸收二氧化碳，减少空气中碳的含量，又有减碳的作用。到底增碳多还是减碳多？各种不同的农作物、不同的生长过程会不一样，这是可以测算出来的。农用地还有社会保障的功能等等。第四，有序性和循环性。土壤和空气本身就会实现物质的交换。
我们讲的土地，不仅是地面上的这一层土壤，还包括气候等很多东西共同构成，都属于土地的范畴，
这些物质之间会有物质的交换和转移。我们利用这些特点来实施相应的农用地管理。
耕地：总量减少，质量下降，后备耕地不足。园地：占用耕地面积过大，经营比较粗放，管理水平不高，而且品种少、质量差。比如花卉属于园地，我们这边花卉的品质都不太高，出口内销都不行。再比如阳光玫瑰葡萄，价格从最好的时候一路跌下来。
草地：过度放牧，乱垦、乱牧、乱采现象严重，草地利用不充分。十多年前沙尘暴很厉害，现在沙尘暴少了，很重要的一个原因就是我们控制了草地的载畜量：一亩草地或者一公顷草地，牲畜的数量不得超过多少，超过了载畜量就非常重要地破坏草地。一只羊要啃食多少草，把草吃完了之后连草根都啃掉了。
草根的角色很重要：它不仅能继续生长成绿草，还有固土的作用。草根被啃掉，往往就沙漠化、盐碱化，然后出现沙尘暴。中国内蒙古、蒙古国很多地方出现的就是这样的情况。
林地：面积少，生产力和利用率比较低，林地资源流失比较严重，林产比例失调，林地破坏也比较严重。现在好多了：98年长江发大洪水之后，我们国家就不再滥砍滥伐天然林了，以保育为主。过去的林场都变成了森林公园，我们隔壁的森林公园过去就是个林场，以木材生产为主，现在以保育为主，要想砍伐木材，审批很严格。
农用地管理的基本原则：保持耕地总量稳定，坚守耕地红线；严格保护基本农田；保证耕地质量；保护其他农用地，包括林地、园地等等；引导农用地合理布局。
建设用地：通常指用于建造建筑物、构筑物及其附属设施范围的土地。建设用地是国民经济各部门进行经济活动不可或缺的载体。建设用地的价值远远大于农用地，寸土寸金。为什么？因为建设用地的产出效益更多更高，它聚集的社会经济、物流、现金流、信息流更多，因此它的价值更高。建设用地包括农村建设用地和城市建设用地。
农村建设用地包括宅基地、经营性建设用地，以及公益性的公共设施用地。
城市建设用地包括：居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等，一共10类。这是城市建设用地分
类，是城市规划专业做的。对我们来讲，从土地的角度考虑，把建设用地划定出来，给一个边界线，然后城市规划就可以在我们给的边界线内去做布局、做文章，进一步把它细分为居住、公共服务、商业、工业、物流、道路等等。建设用地的特点：第一，非生产性、非生态性。
我们的城市是钢筋水泥森林，地面往往要用水泥铺装，土壤和空气之间进行能量交换、物质交换的通道就少了，所以城市的空气质量就会变得差。第二，扩张性。建设用地的扩张是绝对的。第三，稳定性。
建筑一旦建成可以使用很多年限。
第四，位置特别重要。位置分绝对位置和相对位置：绝对位置指的是它在城市里面哪一个具体位置；相对位置是根据交通运输条件或者经济指标来衡量的距离，比如坐火车五分钟，坐汽车十分钟，骑自行车三十分钟，步行得一个小时。第五，高度集约性。农村建设用地的主要问题：居民点散、乱的现象较为严重。
居民点没有经过很好的规划，过去甚至不经过规划就建在农村里面，不集中、不集聚，而且存在很多空心村：青壮年都进城打工去了，村里没人或者只有很少的人居住，剩下的是三八六一部队，就是妇女和儿童。这是城市周边农村存在的主要问题。
第一，建设用地扩张威胁粮食安全。
第二，用地结构不合理，布局规划水平相对比较低。第三，总体粗放和部分紧张并存。整个城市整体来讲是粗放的，尽管一部分城市用地看着很节约、很拥挤，但总体来讲利用效率并不高。第四，生态环境恶化。其中用地结构不合理这点很重要。什么叫用地结构？各种不同用途的用地在数量上的比例关系，以及在空间上的分布关系。
比方说城市里面百分之三十居住用地、百分之二十工业用地、百分之十商业用地，形成一个比例。
这个比例应该是变化的，但是我们国家有城市建设用地的规划标准，给了一个区间，比如工业用地必须在20%到30%之间（举例），其实它应该是变化的。
我们土地管理专业的硕士、博士经常写论文，讲解决用地错配、土地错配。我对土地错配这个词嗤之以鼻。什么叫土地错配？什么叫错配？谁来判断错配？原因在于：在不同的发展阶段，生产要素对生产活动的投入是不一样的。当达到技术替代、它们之间趋于一致的时候，那个地价才稳定。
手工操作的生产方式和现在高度机械化、工业化的生产，土地、资金和劳动力的投入根本就不一样，你怎么能给它定性说一定是错配呢？是数量上错，还是空间位置错，还是不同时代投入的总量错？
而且非常关键的一点：推动社会发展的一个根本动因，就在于错配。要不错就不发展，正是因为错了之后才产生张力。比方说我们国家资金不够，但是土地多、劳动力多，我们就以土地为基础、以劳动力为基础建立开发区，来吸引国外的资金过来。这个时候要素配置错了吗？你能说这是错配吗？
所以错配这个词不好随便乱用。你们看文献经常看到错配、资源错配，我认为资源错配这个概念是个伪概念。你只要把背景搞清楚：什么叫错？那什么是不错？你告诉我，现在武汉市工业用地应该是多少、居住用地应该是多少才算不错配？不存在最佳配置，它一定是不断地错、不断地纠错。
三种不同的生产要素在生产过程里面不断地产生变化，你多投一点，我就多投一点，然后推动整个生产活动向前发展。你把它固定起来了，发展的动力、这个张力就没有了，矛盾就不存在了。
解决矛盾的过程，就是事物发展推进的过程。
建设用地管理的重点更多在节约集约上面：一方面尽量要求新建建设用地避免粗放扩张，另一方面充分挖掘存量建设用地的潜力，充分利用和盘活空闲的建设用地，来提高建设用地的节约集约度。首先，要引导城市用地有序扩张，根据规划来，不能瞎扩张。然后，要优化城市用地的结构。
刚才讲到了，工业用地在特定的发展阶段如果不够多的话，城市发展的后劲就不足，工业为城市增长提供动力。
但是国际上著名的大都市，伦敦、纽约、巴黎、东京，包括香港，它们的工业用地占比肯定不超过百分之十，有的只有百分之几。你能说这些城市不是国际化大都市、不是引领世界经济发展的龙头吗？一定是。而我们上海都还有百分之二十。怎么优化？这里面有很多文章可做，已经超出了土地问题本身，是整个国民经济运行大系统要统筹考虑的问题。
结构优化没有绝对的比例关系：如果确实商业用地太多、老百姓买东西不方便，就要增加商业用地；如果太多工业项目要落户，工业用地不够，就要再增加工业用地来承接这些项目。根据不同发展阶段、不同情况来做。
第一，保护农用地，特别是耕地。控制建设用地扩张是农业保护的重点：保持耕地总量动态平衡；保持基本农田数量不减少；改善耕地质量，提高耕地的生产能力；提高土地利用的节约度，改变粗放的用地模式。第二，建设用地保护。控制城市建设用地的扩张，引导有序扩张；实现农村建设用地逐步缩减。农村建设用地问题太多太多了，尤其是宅基地。
农村人均宅基地占有量，按不同的统计口径，甚至达到人均200平方米还多。
大家可以想象一下，农村家里面盖一个房子，把前场后院围起来，半亩地、一亩地就占掉了。农村的宅基地人均占有量远远高于城市。我们的规划严格限定城市人均建设用地在60到120平方米之间，绝对不允许突破120，而且120只适用于一些小城镇，它们土地利用并不紧缺；大城市的配置水平更低，大概人均100平方米，比如一百万人口配一百平方公里。
农村则远不止。现在我们国家城乡总的居民点用地达到20多万平方公里，而其中只有6万多平方公里是城市建设区的面积。
农村占用的面积是我们城市建设面积的两倍，但很多都是闲置的。所以要把农村的建设用地逐步缩减，尤其是把农村的建设用地开垦（复垦）为耕地之后，把这个用地指标转移到城市来，我们就能节省大
量的土地。
我在比利时鲁汶大学做博士后的时候做过一个报告，针对当年国际上中国威胁论的很多论调，回应中国粮食会不会短缺、会不会欠收的问题。我的结论是：中国人能
够养活中国人，中国的土地能够生产足够的粮食来养活中国人，不会导致世界粮食的短缺，不会冲击世界粮食市场。原因何在？
我整个测算的思路是：未来若干年，城市化也好，食物结构改变也好，生活水平提升也好，城市建设扩张所需要的土地，远远低于农村里面有可能释放出来的宅基地复垦之后的数量，足够补偿城市建设对土地的占用，还会有很多富余。这样看来，中国的耕地是不会短缺的。当然现在的情况不是这样。
从一个学科去解读，和从国家的战略高度去解决问题，方式是不一样的，各种参数、各种指标是不一样的，我仅仅是用土地的参数去测算的。讲完之后有人提问说：你这个讲得非常好，我们理解，但是你漏掉了一个约束条件，中国的水资源情况怎么样？水资源和你的土地是不是匹配？是否足以支撑你实现高产、稳产？
这个问题问得非常正确，抓住了我测算的薄弱环节。因为我只考虑土地问题，用的是土地的参数，没有考虑水，而水土是一体化的，既有土地又有水、水土匹配的地方是有限的。
水资源的问题我们可以再写一篇、再做一个讲座来讨论。
从国家整体的可持续发展角度，中央一定要考虑很多问题，不仅仅是把农村大量闲置的宅基地复垦成耕地的问题。要考虑社会是否安定、是否稳定。我们从土地产权、土地利用的视角看非常简单：没有土地不够用的，你把农村宅基地全部复垦为耕地，把那些农民搬到城市来，一家分一套人均多少平方米的房子，问题解决了。
可是他们到了城市之后，有没有技能融入城市生活？
如果没有怎么
办？宅基地收走了、复垦了，他们想回到农村，没地方住了，那咋办？他们就会在城市里面漂着，就会导致城市的社会问题，出现打、砸、抢、偷一系列问题。换句话说，我们不应该这样说，因为这样说把责任推到了转移到城市的农民和农民工身上了。
正确的说法是：当地城市不能够提供足够的容纳这么多进城农民工以及他们家庭的工作岗位和基础设施条件的时候，就会导致社会矛盾。城市政府做好准备没有？你有没有建足够的商品房，而且是低价地满足这一转移的需要？你有没有提供足够的学习机会？
政府提供的非常少。能不能不花钱到政府办的补习学校去学技术？政府有没有开发这样的学校？我记得当年我在国外访学，收到邮件通知，必须到哪里去学语言，要求你学习，你不学还不行，必须学满多少学时，你这个居留才是合法的。我是访问学者，本来不想移民，后来扯了个理由没去，只去了几节课。
而这种东西是免费的、不要钱的，但要花时间去学。我们过去政府也提供一些劳动技能学习的课程。还有基础设施够不够？道路、广场的人均面积是不是满足需要？会不会交通拥挤、交通堵塞？供水够不够？
供电足不足？这些基本上都涉及到城市的承载力，门槛一下子进了这么多人之后，就会导致拥堵，整个城市的生活就发生变化了，会产生很多的矛盾。而城市政府没做好这样的准备，实际上这些都是城市政府的责任。
现在城市政府根本不考虑长远规划，考虑的只是近期：我在任期内当市长五年，我的城市要做到什么样的政绩。我想在座的各位以后也会有当市长的，我的研究生现在就有在三亚市做副市长的，我见到他会教育他：要为老百姓、为城市的发展、为未来的发展考虑，不能只想着五年内取得什么政绩、然后当更高的官，这不够。
现在最大的问题是，城市的市长、市委书记一届就轮岗走人。因为有硬性的规定：在一个岗位上不能干满两届，否则就不能到更高的岗位上去。所以当市长的巴不得赶紧转任市委书记，或者到另外一个地方当市长，只要轮岗就有机会升迁，他根本不会安心地一动不动干满五年。
在我们现在的市长比例里面，能干满一届的都很少，干两届、有一个长远计划的更难找。真正把为老百姓服务当作目标、设想没有完成就不走、再干五年把愿望实现、造福一方的，绝对找不到。
如果在座的以后当上市长，想起我说的这句话，恐怕也早就忘记了，考量的目标也是赶紧从市长到市委书记，一步步往上走。因为当公务员是跟时间赛跑：多少岁以前当上科长，多少岁以前当上处长，多少岁以前当上厅长，多少岁当上省长。
你错一年就不行，甚至错一天都不行，过了这个时间点就没有这个机会了，就只能当调研员、巡视员这些非领导职务，达不到预期的目标。
而且我们的级别太多了：从副科到正科，正科就有两级，一级主任科员、二级主任科员；处又有四级，四级调研员、三级调研员，然后副处、二级调研员、一级调研员，算下来一级一级划上去，一年搞一级得花六年，所以必须跳着走。
保证农、牧地区土地利用水平和养殖水平的合理输出；谨慎开发未利用地。
未利用地不能很好地利用的，我们宁可不开发，留给后代耕，这就是但存方寸地，留与后代耕的意思。本节课到此讲完，土地利用的基本内容讲完了。